李慧:改革筑基规划先行 建设全域美丽乡村

2021-02-05 文/王立群 From:本站
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政协委员、枣庄市自然资源和规划局局长李慧看来,“十三五”期间,枣庄市全面启动了全域美丽乡村建设三年行动,累计建成美丽乡村示范村498个,覆盖率连续两年翻番。统筹破解土地难题,盘活利用农村闲散土地11430亩,占农村闲散土地面积的58.69%,可谓成果显著。

“民族要复兴,乡村必振兴”,打造乡村振兴齐鲁样板是习近平总书记交给山东的重大政治任务。在政协委员、枣庄市自然资源和规划局局长李慧看来,“十三五”期间,枣庄市全面启动了全域美丽乡村建设三年行动,累计建成美丽乡村示范村498个,覆盖率连续两年翻番。统筹破解土地难题,盘活利用农村闲散土地11430亩,占农村闲散土地面积的58.69%,可谓成果显著。而对于即将开启的“十四五”,如何更好发挥自然资源规划系统的作用,助推实施乡村振兴战略,李慧也有自己的看法。

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山东省政协委员、枣庄市自然资源和规划局局长李慧

统筹农业高质量发展空间是首要的,李慧表示,必须继续坚持最严格的耕地保护制度,坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为。在李慧看来,必须以保障粮食安全为底线,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,保障粮食等重要农产品的供给安全。同时,坚决清理打击违法占地、农村乱占耕地建房、大棚房等违法行为。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间,完善农田水利配套设施布局,促进农业转型升级。

乡村建设,规划先行。在相当长的时间里,乡村的发展是自发而无序的,缺少与城市一样的科学规划。在李慧看来,在现代乡村建设中引入科学编制村庄规划体系势在必行。她提出了引入乡村规划师制度,倡导组建乡村规划志愿者队伍。

李慧表示,引入乡村规划师制度,深入乡村调研,科学制定村庄规划,有效考虑土地利用、村庄建设、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素。“一村一策”合理确定村庄发展方向,推动各类规划在村域层面“多规合一”。同时,促进城乡融合发展,统筹村庄发展布局和公共基础设施用地布局,建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。乡村的独特文化传承和特色风貌保护,乡村自然风光和田园景观保护,乡村历史文化资源挖掘,都需要科学的规划体系。

李慧建议继续全面深化农村土地制度改革。积极探索审慎推进集体经营性建设用地入市,推进农村宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”。乡村土地改革必须保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。同时探索建立以市场为导向的集体经济发展新机制,鼓励村集体唤醒四荒地、闲置宅基地等沉睡资源,进一步激发农村资源要素活力,拓宽农民增收渠道。还可以探索土地入股等新模式,促进农业产业链增值收益更多留在产地、留给农民,健全农村产权交易体系,进一步巩固、深化和提升农村集体产权制度改革成果。

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